江陰市人民政府
行政復(fù)議決定書
〔2025〕澄行復(fù)第350號(hào)
申請(qǐng)人陶某。
被申請(qǐng)人江陰市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，住所地江陰市澄江西路139號(hào)。
法定代表人潘文偉，該局局長(zhǎng)。
申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的澄市監(jiān)依復(fù)〔2025〕第35號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》，于2025年8月26日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)于2025年8月28日予以受理。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第五十三條第一款第（四）項(xiàng)的規(guī)定，本案適用簡(jiǎn)易程序，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人作出的澄市監(jiān)依復(fù)〔2025〕第35號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》，責(zé)令被申請(qǐng)人依法重新處理答復(fù)。
申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人通過(guò)書面郵寄（XB51421458842）的方式向被申請(qǐng)人提出政府信息公開申請(qǐng)3份，被申請(qǐng)人簽收后于2025年8月14日作出答復(fù)，申請(qǐng)人不服，故復(fù)議。申請(qǐng)人認(rèn)為該答復(fù)書認(rèn)定事實(shí)不清，主要證據(jù)不足，適用依據(jù)錯(cuò)誤。一、申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的信息為：“公開你機(jī)關(guān)2022年度行政區(qū)域的投訴舉報(bào)案件統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。”被申請(qǐng)人答復(fù)不是本機(jī)關(guān)已制作，需要加工分析，不予提供。申請(qǐng)人認(rèn)為就該信息而言根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十四條“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域投訴舉報(bào)信息的統(tǒng)計(jì)、分析、應(yīng)用，定期公布投訴舉報(bào)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，依法公示消費(fèi)投訴信息。”之規(guī)定，上述法律法規(guī)清晰界定了被申請(qǐng)人作為市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，對(duì)轄區(qū)內(nèi)投訴舉報(bào)案件信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析并定期公布是其必須履行的法定職責(zé)，該職責(zé)具有強(qiáng)制性和公開性，目的是保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管透明化。上述法律術(shù)語(yǔ)“應(yīng)當(dāng)”根據(jù)全國(guó)人大法工委法律常用詞語(yǔ)規(guī)范釋義“應(yīng)當(dāng)”也就是“必須”的意思。換言之，法律法規(guī)規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)（即必須）統(tǒng)計(jì)分析并定期公布，行政機(jī)關(guān)依法履職就不會(huì)存在被申請(qǐng)人所述的需要加工分析，相反被申請(qǐng)人如沒有統(tǒng)計(jì)分析定期公布也就是未依法履職典型的瀆職行為。故而不能因?yàn)楸簧暾?qǐng)人的瀆職行為從而答復(fù)需要加工分析，據(jù)此，被申請(qǐng)人答復(fù)無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)支撐。二、針對(duì)被申請(qǐng)人瀆職未定期統(tǒng)計(jì)公布法律規(guī)定的政府信息的行為，申請(qǐng)人已向江陰市人民政府主管部門投訴舉報(bào)依據(jù)《政府信息公開條例》第四十六條、四十七條、五十三條的規(guī)定依法追究其法律責(zé)任。三、被申請(qǐng)人的行為違反了《政府信息公開條例》關(guān)于“涉及公眾利益調(diào)整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的政府信息，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開”的規(guī)定，也違反了《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》的強(qiáng)制性條款，構(gòu)成行政不作為。綜上所述，被申請(qǐng)人作出的行政行為認(rèn)定事實(shí)不清，適用依據(jù)錯(cuò)誤應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷。請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)本著復(fù)議為民，堅(jiān)持糾錯(cuò)的原則支持申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求。
被申請(qǐng)人稱：一、被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的答復(fù)已依法履行職責(zé)、程序合法。被申請(qǐng)人于2025年7月27日收到申請(qǐng)人關(guān)于“2022年度投訴舉報(bào)案件統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告”的《政府信息公開申請(qǐng)表》，被申請(qǐng)人于2025年8月14日作出答復(fù)，并于2025年8月15日通過(guò)郵寄方式向申請(qǐng)人送達(dá)《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》（澄市監(jiān)依復(fù)〔2025〕第35號(hào)）。被申請(qǐng)人的行為符合《政府信息公開條例》第三十三條“行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請(qǐng)，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)。行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)20個(gè)工作日。”的規(guī)定。二、被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的信息公開申請(qǐng)答復(fù)事實(shí)清楚、適用法律正確。根據(jù)申請(qǐng)人的《政府信息公開申請(qǐng)表》，申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的內(nèi)容為“申請(qǐng)人此前向你機(jī)關(guān)投訴舉報(bào)江蘇海鵬醫(yī)藥連鎖有限公司江陰園區(qū)藥房店涉嫌違法一案，你機(jī)關(guān)處置涉嫌不作為，申請(qǐng)人依法申請(qǐng)公開你機(jī)關(guān)2022年度投訴舉報(bào)案件統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。”，經(jīng)審查，以上信息不是被申請(qǐng)人已制作或者獲取的政府信息，需要被申請(qǐng)人對(duì)現(xiàn)有政府信息進(jìn)行加工、分析，故依據(jù)《政府信息公開條例》第三十八條“行政機(jī)關(guān)向申請(qǐng)人提供的信息，應(yīng)當(dāng)是已制作或者獲取的政府信息。除依照本條例第三十七條的規(guī)定能夠作區(qū)分處理的外，需要行政機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)有政府信息進(jìn)行加工、分析的，行政機(jī)關(guān)可以不予提供。”的規(guī)定，因此被申請(qǐng)人不予提供。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十四條規(guī)定：“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域投訴舉報(bào)信息的統(tǒng)計(jì)、分析、應(yīng)用，定期公布投訴舉報(bào)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，依法公示消費(fèi)投訴信息。”被申請(qǐng)人根據(jù)工作需要會(huì)對(duì)特殊時(shí)間、特殊范圍的投訴舉報(bào)信息統(tǒng)計(jì)分析后公示，在江陰市場(chǎng)監(jiān)管微信公眾號(hào)上發(fā)布了《2025年春節(jié)期間江陰市市場(chǎng)監(jiān)督管理局投訴舉報(bào)情況分析》《市市場(chǎng)監(jiān)管局2024年度消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)典型案例》《2022年“雙十一”期間江陰市市場(chǎng)監(jiān)管局12315平臺(tái)投訴舉報(bào)情況分析》等信息。該暫行辦法僅要求市場(chǎng)監(jiān)督管理部門定期對(duì)“投訴舉報(bào)信息”進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、公布，未要求以年度為單位對(duì)“投訴舉報(bào)案件”進(jìn)行統(tǒng)計(jì)或公示。因被申請(qǐng)人未對(duì)2022年度行政區(qū)域內(nèi)投訴舉報(bào)案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的信息，被申請(qǐng)人需要對(duì)現(xiàn)有政府信息進(jìn)行加工、分析，故被申請(qǐng)人依據(jù)《政府信息公開條例》第三十八條決定不予提供事實(shí)清楚，適用法律正確。綜上所述，被申請(qǐng)人已依法履行職責(zé)，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法。請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依法駁回其復(fù)議請(qǐng)求。
經(jīng)審理查明，2025年7月27日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人通過(guò)信函提交的《政府信息公開申請(qǐng)書》，要求公開“2022年度投訴舉報(bào)案件統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告”。被申請(qǐng)人于8月14日作出澄市監(jiān)依復(fù)〔2025〕第35號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》，認(rèn)為申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的內(nèi)容不是被申請(qǐng)人已制作或者獲取的政府信息，需要被申請(qǐng)人對(duì)現(xiàn)有政府信息進(jìn)行加工、分析，故不予提供，并于次日通過(guò)郵寄方式將政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書送達(dá)申請(qǐng)人。
另查明，被申請(qǐng)人于2022年11月24日、2025年2月7日、2025年3月14日分別在微信公眾號(hào)“江陰市場(chǎng)監(jiān)管”發(fā)布了《2022年“雙十一”期間江陰市市場(chǎng)監(jiān)管局12315平臺(tái)投訴舉報(bào)情況分析》《2025年春節(jié)期間江陰市市場(chǎng)監(jiān)督管理局投訴舉報(bào)情況分析》《市市場(chǎng)監(jiān)管局2024年度消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)典型案例》，該內(nèi)容亦同步發(fā)布在江陰市人民政府官網(wǎng)。
以上事實(shí)有政府信息公開申請(qǐng)表、澄市監(jiān)依復(fù)〔2025〕第35號(hào)政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書、微信公眾號(hào)截圖、江陰市人民政府官網(wǎng)截圖、郵寄憑證等證據(jù)證實(shí)。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第三十八條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)向申請(qǐng)人提供的信息，應(yīng)當(dāng)是已制作或者獲取的政府信息。除依照本條例第三十七條的規(guī)定能夠作區(qū)分處理的外，需要行政機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)有政府信息進(jìn)行加工、分析的，行政機(jī)關(guān)可以不予提供。”第三十六條第（三）項(xiàng)規(guī)定“對(duì)政府信息公開申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：（三）行政機(jī)關(guān)依據(jù)本條例的規(guī)定決定不予公開的，告知申請(qǐng)人不予公開并說(shuō)明理由；”《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十四條規(guī)定“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域投訴舉報(bào)信息的統(tǒng)計(jì)、分析、應(yīng)用，定期公布投訴舉報(bào)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，依法公示消費(fèi)投訴信息。”本案中，被申請(qǐng)人定期發(fā)布了投訴舉報(bào)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，其中不含有2022年度本轄區(qū)內(nèi)所有市場(chǎng)監(jiān)管類投訴舉報(bào)案件的信息分析統(tǒng)計(jì)報(bào)告。據(jù)此，被申請(qǐng)人認(rèn)為申請(qǐng)人要求公開的信息需要對(duì)現(xiàn)有政府信息進(jìn)行加工、分析，并決定不予公開，并無(wú)不當(dāng)。
《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第三十三條第二款規(guī)定“行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)……”本案中，被申請(qǐng)人于2025年7月27日收到申請(qǐng)人通過(guò)信函提交的政府信息公開申請(qǐng)，8月14日，被申請(qǐng)人作出答復(fù)，程序合法。
綜上所述，被申請(qǐng)人作出的澄市監(jiān)依復(fù)〔2025〕第35號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：
維持被申請(qǐng)人作出的澄市監(jiān)依復(fù)〔2025〕第35號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》。
對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)向江陰市人民法院或宜興市人民法院提起行政訴訟。
二〇二五年九月十七日
