江陰市數(shù)據(jù)局案例及政策法規(guī)學(xué)習(xí)
（2025年第七期）
【關(guān)鍵詞】
不予登記 法定義務(wù) 合法權(quán)益
【案例簡(jiǎn)介】
2023年12月8日，李某通過(guò)“江蘇市監(jiān)注冊(cè)登記APP”線上向某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局提交某餐飲店個(gè)體工商戶(hù)開(kāi)業(yè)申請(qǐng)，并附《個(gè)體工商戶(hù)登記（備案）申請(qǐng)書(shū)》、身份證復(fù)印件等相關(guān)證明材料。同年12月11日，某區(qū)市監(jiān)局在APP平臺(tái)對(duì)李某申請(qǐng)作出處理，李某的APP平臺(tái)上顯示的辦理意見(jiàn)為：“名稱(chēng)不符合法律法規(guī)和相關(guān)文件規(guī)定，不予審核登記！告知信息：自主申報(bào)名稱(chēng)不成功！”“您當(dāng)前的登記申請(qǐng)不予登記。您可以撥打登記機(jī)關(guān)咨詢(xún)電話詢(xún)問(wèn)原因，也可以通過(guò)辦理意見(jiàn)了解不予登記的理由。您如果需要《不予登記通知書(shū)》原件，請(qǐng)指定代表或者共同委托代理人憑本人身份證原件至企業(yè)登記機(jī)關(guān)窗口領(lǐng)取。”李某遂提起行政訴訟，要求撤銷(xiāo)不予登記決定并責(zé)令某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局重新處理。
【裁判結(jié)果】
南京江北新區(qū)法院一審認(rèn)為，某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局在作出不予登記決定時(shí)，并未指出申請(qǐng)人具體的違反情形和相應(yīng)的法律依據(jù)，不能視為對(duì)不予登記理由進(jìn)行了闡述和告知，且也未載明作出該決定適用的具體法律依據(jù)，不符合《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》第十九條、第二十條的規(guī)定，遂判決撤銷(xiāo)被訴不予登記決定并責(zé)令某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局重新處理。某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局不服，提起上訴。南京中院二審認(rèn)為，登記機(jī)關(guān)負(fù)有的一次性告知需要補(bǔ)正的材料或者說(shuō)明不予登記理由的義務(wù)，不因線上辦理流程而免除，故判決駁回上訴，維持原判。
【典型意義】
“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”是建設(shè)服務(wù)型政府的應(yīng)有之義。線上申請(qǐng)和辦理市場(chǎng)主體登記事項(xiàng)，是便利群眾、提高效率的改革舉措，但政務(wù)服務(wù)的數(shù)字化和智能化運(yùn)行不得減損當(dāng)事人的合法權(quán)益，行政機(jī)關(guān)的法定義務(wù)也不能因“窗口辦理”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;線上辦理”而免除。本案的處理，立足市場(chǎng)主體合法權(quán)益的保護(hù)，在促進(jìn)市場(chǎng)主體登記管理領(lǐng)域行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行的同時(shí)，提示行政機(jī)關(guān)在數(shù)字化、智能化改革中，加大對(duì)自身法定義務(wù)和行政相對(duì)人合法權(quán)益的關(guān)注力度，是人民法院規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的生動(dòng)實(shí)踐。
【政策法規(guī)】
《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》
第十九條 登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查。對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的予以確認(rèn)并當(dāng)場(chǎng)登記。不能當(dāng)場(chǎng)登記的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)予以登記；情形復(fù)雜的，經(jīng)登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以再延長(zhǎng)3個(gè)工作日。
申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的材料。
第二十條 登記申請(qǐng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定，或者可能危害國(guó)家安全、社會(huì)公共利益的，登記機(jī)關(guān)不予登記并說(shuō)明理由。
案例來(lái)源：江蘇法院2024年度行政審判典型案例
