江陰市人民政府
行政復(fù)議決定書
〔2025〕澄行復(fù)第226號(hào)
申請(qǐng)人張某。
被申請(qǐng)人江陰市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，住所地江陰市澄江西路139號(hào)。
法定代表人潘文偉，該局局長(zhǎng)。
申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的澄市監(jiān)依復(fù)（2025）第21號(hào)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書，于2025年6月11日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)于2025年6月16日予以受理?，F(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：請(qǐng)求公開(kāi)答復(fù)書對(duì)應(yīng)的針對(duì)某公司的不予處罰決定書。
申請(qǐng)人稱：2023年8月11日，申請(qǐng)人作為舉報(bào)提交人通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)向被申請(qǐng)人提交了針對(duì)某公司的舉報(bào)，2023年8月30日，全國(guó)12315平臺(tái)顯示“經(jīng)審查，符合立案條件，決定立案”。但是，被申請(qǐng)人直至一年半以后即2025年2月14日才作出結(jié)案反饋，告知申請(qǐng)人以下內(nèi)容：“當(dāng)事人作虛假的商業(yè)宣傳之行為，違反了《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條第一款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第一款的規(guī)定，決定對(duì)當(dāng)事人不予行政處罰。”且被申請(qǐng)人并未向申請(qǐng)人電話告知前述內(nèi)容，而是偷偷摸摸在系統(tǒng)中進(jìn)行了反饋。2025年4月25日，申請(qǐng)人通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)提交《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書》，申請(qǐng)公開(kāi)前述舉報(bào)單對(duì)應(yīng)的針對(duì)某公司的不予處罰決定書。2025年5月7日，申請(qǐng)人收到被申請(qǐng)人寄來(lái)的澄市監(jiān)依復(fù)（2025）第21號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書》，內(nèi)容為：“經(jīng)審查，您（你單位）申請(qǐng)公開(kāi)你于2023年8月11日通過(guò)12315平臺(tái)向本機(jī)關(guān)提交的舉報(bào)單對(duì)應(yīng)的本機(jī)關(guān)針對(duì)某公司作出的不予行政處罰決定書，屬于本機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過(guò)程中形成的行政執(zhí)法案卷信息，根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第十六條第二款、第三十六條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定不予公開(kāi)。”《政府信息公開(kāi)條例（2019修訂）》第十六條第二款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過(guò)程中形成的討論記錄、過(guò)程稿、磋商信函、請(qǐng)示報(bào)告等過(guò)程性信息以及行政執(zhí)法案卷信息，可以不予公開(kāi)。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定上述信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的，從其規(guī)定。”申請(qǐng)人認(rèn)為，不予行政處罰決定書不屬于在履行行政管理職能過(guò)程中形成的行政執(zhí)法案卷信息?！吨腥A人民共和國(guó)行政處罰法》第四十八條第一款規(guī)定：“具有一定社會(huì)影響的行政處罰決定應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)”，申請(qǐng)人認(rèn)為某公司作為江陰市本土大企業(yè)，其在官網(wǎng)自述“我們是全球領(lǐng)先的新型能源系統(tǒng)公司”，該公司的虛假宣傳行為影響極其惡劣，故本案所涉處罰決定屬于“具有一定社會(huì)影響的行政處罰決定”，依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。被申請(qǐng)人不僅不予處罰還不予公開(kāi)相關(guān)文書，包庇和縱容江陰本地企業(yè)，導(dǎo)致某公司的虛假宣傳行為至今仍在持續(xù)。此外，申請(qǐng)人認(rèn)為，本人作為行政處罰的舉報(bào)人及政府信息公開(kāi)的申請(qǐng)人，有權(quán)獲知其舉報(bào)的具體結(jié)果及文件依據(jù)。
被申請(qǐng)人稱：一、被申請(qǐng)人已依法履行職責(zé)，程序合法。被申請(qǐng)人于2025年4月25日收到申請(qǐng)人的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書，申請(qǐng)公開(kāi)針對(duì)某公司（以下簡(jiǎn)稱“當(dāng)事人”）的不予處罰決定書，被申請(qǐng)人于2025年5月6日通過(guò)郵寄告知申請(qǐng)人不予公開(kāi)的決定。被申請(qǐng)人的行為符合《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十三條第二款“行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)20個(gè)工作日。”的規(guī)定。二、被申請(qǐng)人作出不予公開(kāi)的決定事實(shí)清楚，適用法律正確。申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的內(nèi)容為被申請(qǐng)人對(duì)當(dāng)事人作出的不予行政處罰決定，行政執(zhí)法案卷信息一般包括檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書、處理結(jié)果等反映執(zhí)法過(guò)程的內(nèi)容，不予行政處罰決定屬于執(zhí)法文書或處理結(jié)果的范疇，屬于卷宗信息。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第十六條第二款“行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過(guò)程中形成的討論記錄、過(guò)程稿、磋商信函、請(qǐng)示報(bào)告等過(guò)程性信息以及行政執(zhí)法案卷信息，可以不予公開(kāi)。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定上述信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的，從其規(guī)定。”的規(guī)定，被申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十六條第（三）項(xiàng)“對(duì)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：（三）行政機(jī)關(guān)依據(jù)本條例的規(guī)定決定不予公開(kāi)的，告知申請(qǐng)人不予公開(kāi)并說(shuō)明理由”的規(guī)定，作出不予公開(kāi)的決定并向申請(qǐng)人說(shuō)明理由的事實(shí)清楚，適用法律正確。三、不予處罰決定不屬于應(yīng)當(dāng)依法公示的內(nèi)容。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》第二條第一款“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)適用普通程序作出行政處罰決定的相關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)記錄于國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并向社會(huì)公示。”《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四十八條第一款：“具有一定社會(huì)影響的行政處罰決定應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)。”的規(guī)定，不予行政處罰決定的相關(guān)信息無(wú)需向社會(huì)公示，被申請(qǐng)人也未向社會(huì)公示當(dāng)事人的不予行政處罰決定。綜上所述，被申請(qǐng)人作出不予公開(kāi)決定事實(shí)清楚、依據(jù)充分、程序合法，請(qǐng)求江陰市人民政府依法駁回其復(fù)議請(qǐng)求。
經(jīng)審理查明，2023年8月11日，申請(qǐng)人認(rèn)為某公司冒用某科技集團(tuán)有限公司名稱從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，遂向被申請(qǐng)人通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)提起舉報(bào)。8月30日，被申請(qǐng)人經(jīng)審查，符合立案條件，決定立案。2025年2月14日，被申請(qǐng)人在全國(guó)12315平臺(tái)上作出結(jié)案反饋，告知決定對(duì)某公司不予行政處罰。4月25日，申請(qǐng)人通過(guò)江陰市人民政府門戶網(wǎng)在線提交《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書》，申請(qǐng)公開(kāi)針對(duì)某公司的不予處罰決定書。被申請(qǐng)人于2025年5月6日作出不予公開(kāi)的決定，當(dāng)日通過(guò)郵寄方式將政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書送達(dá)申請(qǐng)人。
以上事實(shí)有12315平臺(tái)舉報(bào)截圖、不予行政處罰決定書、江陰市人民政府依申請(qǐng)公開(kāi)詳情網(wǎng)頁(yè)截圖、依申請(qǐng)公開(kāi)信件、政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書、郵寄憑證等證據(jù)證實(shí)。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第十六條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)信息，包括人事管理、后勤管理、內(nèi)部工作流程等方面的信息，可以不予公開(kāi)。行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過(guò)程中形成的討論記錄、過(guò)程稿、磋商信函、請(qǐng)示報(bào)告等過(guò)程性信息以及行政執(zhí)法案卷信息，可以不予公開(kāi)。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定上述信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的，從其規(guī)定。第三十六條第（一）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)規(guī)定，對(duì)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：（一）所申請(qǐng)公開(kāi)信息已經(jīng)主動(dòng)公開(kāi)的，告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式、途徑；（三）行政機(jī)關(guān)依據(jù)本條例的規(guī)定決定不予公開(kāi)的，告知申請(qǐng)人不予公開(kāi)并說(shuō)明理由；（四）經(jīng)檢索沒(méi)有所申請(qǐng)公開(kāi)信息的，告知申請(qǐng)人該政府信息不存在。
本案中，申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的“不予行政處罰決定書”，是被申請(qǐng)人在對(duì)某公司的執(zhí)法文書，屬于行政執(zhí)法的處理結(jié)果。因此，被申請(qǐng)人將其認(rèn)定為案卷信息，具有法律依據(jù)。另外，現(xiàn)有法律未規(guī)定該類文書必須公開(kāi)，《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四十八條第一款規(guī)定“具有一定社會(huì)影響的行政處罰決定應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)”，但該條款僅針對(duì)“行政處罰決定”，未對(duì)“不予行政處罰決定”作出規(guī)定。同時(shí)，《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》第二條明確公示范圍為“適用普通程序作出的行政處罰決定”，未包含不予處罰決定。綜上，被申請(qǐng)人作出的案涉答復(fù)書符合上述規(guī)定。
《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十三條第二款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)……本案中，被申請(qǐng)人于2025年4月25日收到申請(qǐng)人通過(guò)信函提交的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，5月6日，被申請(qǐng)人作出答復(fù)，程序合法。
綜上所述，被申請(qǐng)人作出的澄市監(jiān)依復(fù)〔2025〕第21號(hào)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：
維持被申請(qǐng)人作出的澄市監(jiān)依復(fù)〔2025〕第21號(hào)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書。
對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。
二〇二五年七月二十一日
