走進(jìn)云亭街道花山村朱家宕村，粉墻黛瓦的新農(nóng)房錯(cuò)落有致，庭院整潔，道路寬敞，一幅現(xiàn)代田園畫卷徐徐展開(kāi)。這里曾是典型的“老舊農(nóng)房”聚集區(qū)，如今卻成為江陰農(nóng)房翻建的示范點(diǎn)。朱家宕村的蛻變，正是江陰近年來(lái)大力推進(jìn)農(nóng)村住房條件改善的生動(dòng)縮影。
全市農(nóng)村集體土地上現(xiàn)有房屋17.4萬(wàn)戶，其中87%是建于2000年之前的老舊農(nóng)房，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、功能不完善，加之城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，“空心房”“出租房”問(wèn)題日益突出。如何破局？2017年，江陰啟動(dòng)農(nóng)房翻建試點(diǎn)，2019年翻建工作全面鋪開(kāi)，2022年融入現(xiàn)代“美麗農(nóng)居”建設(shè)，至2024年已在14個(gè)重點(diǎn)村推進(jìn)，探索出一條“政策引導(dǎo)、資金撬動(dòng)、審批提速”的農(nóng)房更新路徑。
政策體系是農(nóng)房翻建的“指揮棒”。江陰先后出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)現(xiàn)代“美麗農(nóng)居”建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基地管理工作的意見(jiàn)》等文件，明確“規(guī)劃引領(lǐng)、農(nóng)民主體、分類施策”原則。以朱家宕村為例，云亭街道統(tǒng)籌村莊規(guī)劃，保留江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌，統(tǒng)一建筑風(fēng)格，同時(shí)允許農(nóng)戶在戶型設(shè)計(jì)上“點(diǎn)單”，既避免“千村一面”，又確保整體協(xié)調(diào)。村民顧文秀感慨：“以前房子漏雨，連個(gè)衛(wèi)生間都沒(méi)有?，F(xiàn)在政府幫我們?cè)O(shè)計(jì)，自己只需出錢翻建，住得比城里還舒坦。”
資金難題也成為農(nóng)房改造的“攔路虎”。為此，江陰創(chuàng)新“財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)+成本減免”模式，市級(jí)財(cái)政按每戶8萬(wàn)至10萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼村集體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水電氣、通信等管線供應(yīng)單位同步讓利，大大降低了改造成本。據(jù)介紹，朱家宕通過(guò)整合補(bǔ)貼、村集體投入和村民自籌等方式，對(duì)道路、污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一改造升級(jí)，最終將每戶的改造成本控制在可承受范圍內(nèi)。為了提升審批效率，江陰將宅基地申請(qǐng)、規(guī)劃許可、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理等流程整合為“一件事”，通過(guò)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心“一窗受理”，并依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全流程線上審批。村民在手機(jī)上提交材料，一至兩周就能拿到翻建許可，這種“數(shù)據(jù)跑路”替代“群眾跑腿”的機(jī)制，已惠及全市千余戶申請(qǐng)農(nóng)房翻建的農(nóng)戶。
從朱家宕村的“盆景”到全市的“風(fēng)景”，江陰農(nóng)房翻建正加速推進(jìn)。截至目前，全市累計(jì)完成農(nóng)房翻建1.2萬(wàn)戶。更深遠(yuǎn)的變化在于，農(nóng)房更新激活了鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)能——新橋鎮(zhèn)郁橋村依托新居發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)、周莊鎮(zhèn)山泉村通過(guò)整村翻建吸引產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、長(zhǎng)涇鎮(zhèn)蒲市村將農(nóng)房改造與紅色旅游結(jié)合……這些實(shí)踐正在形成“安居”帶動(dòng)“樂(lè)業(yè)”、產(chǎn)業(yè)反哺鄉(xiāng)村的良性循環(huán)。
江陰市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局村鎮(zhèn)建設(shè)管理科科長(zhǎng)趙建斌表示，江陰將聚焦“美麗農(nóng)居”提質(zhì)擴(kuò)面，在保留鄉(xiāng)村肌理的基礎(chǔ)上，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、數(shù)字治理同步升級(jí)。同時(shí)，有序?qū)嵤┲攸c(diǎn)推進(jìn)村的農(nóng)房翻建工作，探索推廣“組團(tuán)式翻建”新模式，因地制宜，分類施策，鼓勵(lì)村民分期分批開(kāi)展農(nóng)房翻建，讓更多農(nóng)民從“住有所居”邁向“住有優(yōu)居”。
