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江陰市堅(jiān)持制度引領(lǐng)，統(tǒng)籌部署合法性審查工作頂層設(shè)計(jì)，近年來(lái)陸續(xù)制定出臺(tái)《江陰市規(guī)范性文件和重大決策合法性審查程序規(guī)定》《江陰市政府合同管理辦法》《江陰市行政規(guī)范性文件制定和備案審查實(shí)施細(xì)則》等文件，構(gòu)建起合法性審查制度框架，實(shí)現(xiàn)審查流程的全面優(yōu)化。強(qiáng)化基層制度配套，編制《基層政府合法性審查指導(dǎo)手冊(cè)》，指導(dǎo)各鎮(zhèn)街因地制宜制定審查規(guī)程，同步推動(dòng)市級(jí)部門(mén)健全專(zhuān)項(xiàng)審查制度，形成市鎮(zhèn)兩級(jí)銜接、條塊結(jié)合的全域覆蓋審查制度體系。將鎮(zhèn)街合法性審查規(guī)范化建設(shè)納入年度依法行政考核指標(biāo)體系，建立常態(tài)化督導(dǎo)機(jī)制；建立司法所長(zhǎng)列席鎮(zhèn)街黨政聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)，有效發(fā)揮基層司法所在重大事項(xiàng)合法性審查工作中的法治保障作用，切實(shí)提升審查工作規(guī)范化、制度化水平。

針對(duì)基層法治力量相對(duì)薄弱的現(xiàn)實(shí)難題，江陰市堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力構(gòu)建“司法所+法律顧問(wèn)+N”合法性審查工作體系，有效統(tǒng)籌整合司法所專(zhuān)業(yè)力量、法律顧問(wèn)智庫(kù)資源及鄉(xiāng)村“法律明白人”等基層法治隊(duì)伍。各鎮(zhèn)街立足區(qū)域?qū)嶋H，建立健全“法律顧問(wèn)前置初審+司法所專(zhuān)業(yè)復(fù)審”分級(jí)審核機(jī)制，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。市級(jí)層面，司法局通過(guò)配齊配強(qiáng)專(zhuān)職審查隊(duì)伍，協(xié)同8名政府法律顧問(wèn)、18名公職律師形成主力軍，并組建安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、人力資源、投融資、自然資源等8大領(lǐng)域合法性審查專(zhuān)家智庫(kù)，形成多維度專(zhuān)業(yè)化智力支撐體系。同步實(shí)施法治能力提升工程，通過(guò)常態(tài)化開(kāi)展案例研討分析，系統(tǒng)編撰《江陰市重大行政決策案例匯編》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法律問(wèn)題指導(dǎo)手冊(cè)》《合法性審查指導(dǎo)案例》等實(shí)務(wù)教材，全面提升基層審查人員法律政策水平和實(shí)務(wù)操作能力。

在審查機(jī)制建設(shè)方面，江陰市建立承辦單位法制機(jī)構(gòu)前置審核與市司法局備案審查相結(jié)合的閉環(huán)管理體系，對(duì)市級(jí)規(guī)范性文件、重大行政決策及政府合同實(shí)施全流程監(jiān)督。在送審材料規(guī)范方面，梳理編制送審材料要素清單，對(duì)涉及重大民生事項(xiàng)或市場(chǎng)準(zhǔn)入的決策事項(xiàng)引導(dǎo)起草單位同步報(bào)送民意調(diào)查報(bào)告、公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論等專(zhuān)項(xiàng)材料，對(duì)要件缺失事項(xiàng)嚴(yán)格執(zhí)行限期補(bǔ)正或退件處理機(jī)制，切實(shí)筑牢審查工作基礎(chǔ)。在審查標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定方面，構(gòu)建形式審查與實(shí)質(zhì)審查雙輪驅(qū)動(dòng)機(jī)制，既嚴(yán)格核查制定主體資格、決策流程規(guī)范、文本格式合規(guī)等法定要素，更重點(diǎn)審查是否存在違法增設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政權(quán)力事項(xiàng)，是否與法律法規(guī)規(guī)章相抵觸，是否存在違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度等實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。在審查工具創(chuàng)新方面，系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范性文件立項(xiàng)申報(bào)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、部門(mén)法制機(jī)構(gòu)合規(guī)審查等全鏈條標(biāo)準(zhǔn)表單，為基層單位依法履職提供規(guī)范化、可操作的制度指引。