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關于開展《江陰市居家養(yǎng)老援助服務“銀齡卡” 實施方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各開發(fā)區(qū)管委會，市相關單位：

現(xiàn)將《江陰市居家養(yǎng)老援助服務“銀齡卡”實施方案》印發(fā) 給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

江陰市民政局                 江陰市財政局

2025年6月17日

江陰市居家養(yǎng)老援助服務“銀齡卡”實施方案

為落實市政府購買居家養(yǎng)老援助服務項目，提升老年群體的 生活品質(zhì)，增強其獲得感與幸福感，在原居家養(yǎng)老援助服務政策 基礎上，制定江陰市居家養(yǎng)老援助服務“銀齡卡”實施方案。

一 、實施目的

更精準的貼近居家老年人的實際需要，解決老年人最迫切、 最期盼的養(yǎng)老問題和生活困難。

二 、工作目標

完成“澄頤享”智慧養(yǎng)老服務平臺的升級。實現(xiàn)持卡人服務 需求、使用記錄等全流程閉環(huán)管理。優(yōu)選符合條件的服務商，為 持卡人提供多樣化優(yōu)惠服務，確保全市范圍內(nèi)符合條件的老年人 均能享受“銀齡卡”。

三 、服務對象和標準

(一)具有本市戶籍，實際居住在本市范圍內(nèi)，符合下列條 件之一的老年人家庭，均可享受政府提供的居家養(yǎng)老服務。

1.60—69周歲的低保失能老人及家庭成員均70周歲及以上 的低保家庭、低收入家庭；

2. 本市分散居住的特困老年人家庭；

3.70周歲及以上的獨居老年人家庭；

4. 家庭成員中有重度殘疾對象(殘疾等級為1級、2級，聾啞人除外)的純老年人家庭；

5. 納入計劃生育特殊扶助制度的老年人家庭；

6. 家庭成員中有定期領取撫恤金或補助金的重點優(yōu)撫對象 的老年人家庭；

7. 家庭成員中有市級以上勞動模范的老年人家庭；

8.   80周歲及以上的老年人家庭。

(二)服務標準

1. 生活需全護理型的70周歲及以上分散居住特困老年人家 庭和生活需全護理型的60周歲及以上低保老人給予每戶每月9 個工時，合計270元標準的援助服務；

2. 生活需半護理型的70周歲及以上分散居住特困老年人家 庭、生活需半護理型的60周歲及以上低保老人和生活需要全護理 的低收入家庭，給予每戶每月6個工時，合計180元標準的援助 服 務 ；

3. 其余類型給予每戶每月2個工時，合計60元標準的援助 服 務 ；

4. 對家庭成員中具有2名及以上人員同時符合三種標準的， 僅按戶提供服務，服務工時不按符合條件人數(shù)累加，同時服務對 象可按服務工時高的執(zhí)行，但不得重復享受；

5. 對不屬于本辦法規(guī)定政府購買范圍內(nèi)的其他服務項目，老 年人家庭確實需要的，可由其與服務機構另外簽訂服務協(xié)議并自 行支付費用；

6. 援助服務工時價格按本市最低工資標準的一定比例確定， 并按略高于最低工資標準的增長幅度作動態(tài)調(diào)整。

四、服務內(nèi)容

居家養(yǎng)老援助服務內(nèi)容以生活照料、康復護理、精神慰藉、 緊急支援等服務為重點。

(一)安全守護服務：建立緊急支援服務熱線，保持24小 時在線暢通。通過線上線下的無縫對接，提供優(yōu)質(zhì)、快捷、全面 的居家安全守護等服務。

(二)基礎保障服務：為老年人提供基礎的居家保潔、上門 理發(fā)、洗發(fā)及修剪指甲等。

(三)精神慰藉服務：通過談心、咨詢、專業(yè)的心理干預， 為老年人提供心理疏導、精神關愛、心理和行為支持服務。

(四)生活照護服務：為老年人提供日間照料和助餐、助潔、 助浴、助行、助購等生活服務。

(五)居家保潔服務：為老年人家庭提供居家、廚房、衛(wèi)浴、 等設備的清洗服務。

(六)醫(yī)療護理服務：為老年人家庭提供出院后更換導尿管、 壓瘡護理、創(chuàng)口清理、人工造口、膀胱沖洗等基礎護理服務。

(七)康復護理服務：為老年人提供康復保健、醫(yī)護協(xié)助、 健康咨詢服務，指導老年人正確使用康復、保健儀器，提醒和幫 助老年人按時服藥，或陪同就醫(yī)。

(八)上述服務內(nèi)容與長護險服務內(nèi)容重疊的，按就高不重復原則享受并結(jié)算?；A類服務，符合條件的老年人可全額使用 補貼，超出部分自行承擔。其他項目按照清單核定比例使用補貼   (見附表),超出補貼部分自行承擔。

五、“銀齡卡”的申領與使用

政府購買服務的居家養(yǎng)老援助服務對象，統(tǒng)一使用“銀齡卡” 享受服務，“銀齡卡”依托市民卡系統(tǒng)申請辦理。政府補貼以賦分  的形式每月月初發(fā)放至“銀齡卡”賬戶，1分等同于1元人民幣，  老年人家庭可以按季度累計使用，未使用金額實行季度末清零。

老年人可通過“澄頤享”小程或養(yǎng)老服務熱線88012349選擇所需 服務。

鼓勵不在補貼范圍內(nèi)的老年人自愿申領“銀齡卡”,享受市場 化優(yōu)惠服務。

六 、服務機構

市民政局通過政府采購方式確定服務機構承擔全市居家養(yǎng)老 服務工作。服務機構應具備(包括但不限于)下列條件：

(一)經(jīng)市場監(jiān)管部門或民政部門登記注冊，有一定經(jīng)濟實 力、管理水平和服務經(jīng)驗，并且具備良好信譽，無不良信用記錄 的養(yǎng)老服務企業(yè)或民辦非企業(yè)單位。

(二)具有與其業(yè)務范圍相適應的管理人員和服務人員。

(三)具有與其業(yè)務范圍相適應的固定的經(jīng)營場所、工作設備。

七、服務機構服務人員應具備(包括但不限于)下列條件

(一)具備居家養(yǎng)老等相關行業(yè)的服務經(jīng)驗。

(二)特種工種服務人員須有國家規(guī)定的職業(yè)資格證書或相 應的培訓資歷證明。

(三)年齡18周歲以上、65周歲以下，持有健康證明。

八、養(yǎng)老服務資金計算的說明

(一)將原先統(tǒng)一定價、統(tǒng)一工時、全額支付的模式調(diào)整為 市場定價為基礎、公益屬性相結(jié)合、最低時長作保證、分類分檔 抵積分的模式。

(二)每個服務項目均設置合理的指導價格和最低服務時 長。服務項目區(qū)分為7大類，安全守護和基礎類服務可按全額使 用服務積分，保障基本養(yǎng)老服務需求；其他5類服務按不同的抵 扣比例使用服務積分，剩余部分自費支付承擔，保障個性養(yǎng)老服 務需求。

(三)服務項目分為上門服務和站點服務，站點服務在上門 服務的基礎上降低價格、讓利于民，通過預約排單到居家養(yǎng)老服 務站點提供集中服務的類團購模式。

九、辦理程序

(一)有服務需求，并符合居家養(yǎng)老服務條件的老年人或家 屬可以到戶籍所在地或?qū)嶋H居住地的村(社區(qū))提出服務申請， 并填寫《江陰市老年人居家養(yǎng)老援助服務審批表》,并提供相關的 證明原件及復印件(見附表)。

(二)村(社區(qū))在收到申請人填寫的申請表后，應在10 個工作日內(nèi)對申請人經(jīng)濟條件、健康狀況、身份類別等進行調(diào)查核實，村(社區(qū))初審后報鎮(zhèn)(街道)審核，并將相關佐證材料 上傳至江陰市智慧養(yǎng)老監(jiān)管平臺。

(三)各鎮(zhèn)(街道)應在5個工作日內(nèi)對上報的申請材料進 行審核，簽署意見，并上報市民政部門審批。

(四)市民政部門應在5個工作日內(nèi)作出審批意見，對符合 條件的，納入“澄頤享”智慧養(yǎng)老服務平臺接受派單，原則上從  批準的次月起享受居家養(yǎng)老服務，對不符合條件的書面告知本人。

(五)享受居家養(yǎng)老援助服務的老年人因死亡、遷出市域、 疾病、傷殘、年齡等情形須終止服務或調(diào)整工時的，由村(社區(qū)) 上報至鎮(zhèn)(街道)審定后，在江陰市智慧養(yǎng)老監(jiān)管平臺做好變更。

(六)本市內(nèi)人戶分離現(xiàn)象，老人需向戶籍地所在的村(社 區(qū))提出申請，由戶籍所在地財政部門負責結(jié)算。

十、經(jīng)費保障

養(yǎng)老服務補助經(jīng)費按季度結(jié)算，經(jīng)費由市、鎮(zhèn)兩級財政按4: 6承擔，高新區(qū)、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)自行承擔。

十一、保障措施

(一)明確工作職責

1.市民政局對全市居家養(yǎng)老援助服務機構開展指導管理，對 申請服務的對象進行資格審批；市鎮(zhèn)兩級和第三方評估機構負責 對平臺運營進行服務監(jiān)督考核，考核結(jié)果報民政局備案。

2. 各鎮(zhèn)(街道)、各村(社區(qū))負責居家養(yǎng)老服務對象的申 報復核，協(xié)助做好居家養(yǎng)老服務對象的上門評估工作，協(xié)助專業(yè)服務機構實施居家養(yǎng)老服務的各項工作。對本地區(qū)居家養(yǎng)老服務 情況進行考評。

(二)規(guī)范運行機制

1. 建立由政府主導、民政牽頭、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))參 與、社會化運營為方向的居家養(yǎng)老援助服務運行機制。市民政局 通過招標確定服務機構，加強監(jiān)督管理，并與服務機構簽訂購買 服務的協(xié)議。

2. 服務機構要制定相應的管理制度、工作方案，根據(jù)老人需 求訂制服務清單或套餐。管理團隊、服務隊伍、服務站點建設到 位，功能完善，確保規(guī)范運作。

3. 服務機構需統(tǒng)一納入“澄頤享”智慧養(yǎng)老服務平臺和監(jiān)管 中心，接受平臺派單、服務調(diào)度及監(jiān)督管理，服從平臺管理運行 要求。平臺運營方按照不超過個人自付價格的10%收取服務費。

(三)強化監(jiān)督考評

1.市鎮(zhèn)村三級加強對居家養(yǎng)老援助服務工作的日常監(jiān)管，建 立并完善相關工作臺賬，鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))負責屬地服務對 象信息的申報、審核并實行動態(tài)管理，做到信息精準。

2. “澄頤享”智慧養(yǎng)老服務平臺運營方完善平臺運營機制， 全流程做好服務內(nèi)容的監(jiān)管。

3. 市民政局適時組織專人對居家養(yǎng)老服務質(zhì)量予以監(jiān)督考 評。建立居家養(yǎng)老服務效果評估制度和服務機構優(yōu)勝劣汰市場競 爭機制，發(fā)揮評估結(jié)果的激勵、監(jiān)督作用。

4. 任何單位和個人不得通過偽造信息資料等非法手段騙取 居家養(yǎng)老服務資金，發(fā)現(xiàn)有上述行為的，應當及時追回居家養(yǎng)老 服務資金，并依法追究相關單位和個人的責任。

十二、附則

本辦法所稱老年人家庭，是指家庭有一位或一位以上年齡為 60周歲及以上成員的家庭。

家庭成員，是指夫妻、子女、父母等直系親屬。

純老年人家庭，是指家庭成員只有60周歲及以上老年人且 與其子女不共同居住生活，或者子女殘疾無能力照顧的家庭。

獨居老人家庭，是指家庭成員只有一位60周歲及以上老年 人居住且其子女不在同一小區(qū)(自然村)居住或者子女殘疾無能 力照顧的家庭。

低收入家庭，是指家庭月人均收入在低保標準以上、2倍以 下的家庭。

全護理老年人，是指生活完全不能自理，需依靠他人服務和 照顧的老年人。以老年人身體能力等級評估為準。

半護理老人，是指日常行為依賴扶手、拐杖、輪椅等設施幫 助的老人。以老年人身體能力等級評估為準。

本《實施辦法》有關居家養(yǎng)老援助服務的具體應用問題，由 市民政局負責解釋。

本實施辦法自發(fā)布之日起實施，之前我市有關居家養(yǎng)老援助 服務的政策文件與本辦法不一致的，以本辦法為準。

附件：1.江陰市居家養(yǎng)老援助服務“銀齡卡”審批表

2. 江陰市居家養(yǎng)老援助服務“銀齡卡”項目清單

附 件 1

江陰市居家養(yǎng)老援助服務“銀齡卡”審批表

                 街 道(鎮(zhèn) )         社 區(qū)(村)          日 期 ：     年        月          日

備注：健康狀況填寫自理、半護理、全護理。家庭援助標準指如果一戶同時有兩人符合， 按照就高原則而確定的標準。

附件2

江陰市居家養(yǎng)老援助服務“銀齡卡”項目清單 上門服務類

站點服務類