江陰市人民政府
行政復(fù)議決定書(shū)
〔2025〕澄行復(fù)第144號(hào)
申請(qǐng)人石某。
被申請(qǐng)人江陰市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，住所地江陰市澄江西路139號(hào)。
法定代表人潘文偉，該局局長(zhǎng)。
申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的市場(chǎng)監(jiān)管（2025）第13040762號(hào)《舉報(bào)不予立案告知書(shū)》，于2025年4月16日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)于2025年4月21日予以受理。現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人針對(duì)申請(qǐng)人向其郵寄的投訴舉報(bào)書(shū)石舉投3-265號(hào)關(guān)于舉報(bào)事項(xiàng)作出不予立案的答復(fù)，責(zé)令被申請(qǐng)人限期重新履職。
申請(qǐng)人稱(chēng)：一、事實(shí)：本次復(fù)議的針對(duì)是舉報(bào)程序——申請(qǐng)人于2025年3月25日通過(guò)郵政掛號(hào)信的方式向被申請(qǐng)人提出投訴舉報(bào)案外人江陰市某食品有限公司涉嫌違法行為，要求處理投訴和查處商家/廠家違法行為，掛號(hào)信單號(hào)為：XB28986337641。被申請(qǐng)人于3月27日簽收，后作出不予立案的行政行為。二、理由：被申請(qǐng)人不予立案的主要理由為，配料表排序問(wèn)題暫無(wú)證據(jù)證明您的舉報(bào)事項(xiàng)存在違法行為，條碼未通報(bào)沒(méi)有處罰依據(jù)。申請(qǐng)人認(rèn)為1、產(chǎn)品類(lèi)型為糕點(diǎn)，白芝麻在第一位，小麥粉在植物油后面，小麥粉添加量不可能低于2%,依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十四條、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十一條全面收集證據(jù)查清本案事實(shí)以及違法情況，《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》第十五條，第十七條檢查被投訴舉報(bào)人的生產(chǎn)記錄、供銷(xiāo)臺(tái)賬、檢驗(yàn)報(bào)告、投料記錄，標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)等，綜合考量被投訴舉報(bào)人違法行為，被申請(qǐng)人直接判斷排序沒(méi)問(wèn)題是沒(méi)有依據(jù)的。2、未引用具體條款。行政機(jī)關(guān)并未對(duì)作出具體行政行為時(shí)未引用具體法律條款，且不能證明該具體行政行為符合法律的具體規(guī)定的情況，應(yīng)當(dāng)視為該具體行政行為沒(méi)有法律依據(jù)，適用法律錯(cuò)誤。行政案件參考：《最高人民法院關(guān)于發(fā)布第九批指導(dǎo)性案例的通知·指導(dǎo)案例41號(hào)》法〔2014〕337號(hào)指出“行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)未引用具體法律條款，且在訴訟中不能證明該具體行政行為符合法律的具體規(guī)定，應(yīng)當(dāng)視為該具體行政行為沒(méi)有法律依據(jù)，適用法律錯(cuò)誤”的裁判要點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定被申請(qǐng)人所作出的舉報(bào)不予立案沒(méi)有法律依據(jù)、適用法律錯(cuò)誤。行政訴訟法第三十四條被告對(duì)作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件以及不予立案的理由及法律規(guī)定。3、被申請(qǐng)人遺漏申請(qǐng)人舉報(bào)請(qǐng)求。被申請(qǐng)人遺漏了履職申請(qǐng)的部分，本人在投訴舉報(bào)履職申請(qǐng)材料中明確提出了將調(diào)解員姓名、調(diào)解員的聯(lián)系電話(huà)、案號(hào)、案件結(jié)果、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、詢(xún)問(wèn)筆錄、行政處罰決定書(shū)、當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書(shū)、責(zé)令改正通知書(shū)、不予行政處罰決定書(shū)、免予行政處罰決定書(shū)、執(zhí)法人員姓名及執(zhí)法人員執(zhí)法證編號(hào)告知本人的請(qǐng)求，然而被申請(qǐng)人并未對(duì)該請(qǐng)求作出處理，申請(qǐng)人認(rèn)為，依法履職并不意味著必須全部按照相對(duì)人的請(qǐng)求內(nèi)容履職，但也不意味著無(wú)法滿(mǎn)足相對(duì)人的請(qǐng)求就可以不及時(shí)處理或不依法作出書(shū)面答復(fù)。所以即使無(wú)相關(guān)信息或被申請(qǐng)人無(wú)告知依據(jù)，被申請(qǐng)人還是應(yīng)當(dāng)對(duì)該請(qǐng)求作出回應(yīng)。申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人期限內(nèi)未履行法定義務(wù)，實(shí)質(zhì)上是行政機(jī)關(guān)對(duì)于公共利益維護(hù)權(quán)和分配權(quán)的放棄，將構(gòu)成對(duì)國(guó)家所負(fù)作為義務(wù)的放棄，其后果是直接損害了公共利益、對(duì)公共利益分配權(quán)的拋棄，將構(gòu)成對(duì)相對(duì)人所負(fù)作為義務(wù)的放棄，申請(qǐng)人不服。所以即使無(wú)相關(guān)信息或被申請(qǐng)人無(wú)告知依據(jù)，被申請(qǐng)人還是應(yīng)當(dāng)對(duì)該請(qǐng)求作出回應(yīng)。參照(2018)最高法行再205號(hào)，行政機(jī)關(guān)作出的答復(fù)因遺漏履職申請(qǐng)部分被撤銷(xiāo)。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人調(diào)解人員姓名和執(zhí)法證號(hào)確保申請(qǐng)人提出回避申請(qǐng)的權(quán)利，被申請(qǐng)人認(rèn)為并未告知。違反法定程序。4、未告知救濟(jì)途徑。《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十條規(guī)定了行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和申請(qǐng)期限。未告知救濟(jì)途徑。違反法定程序。
被申請(qǐng)人稱(chēng)：一、被申請(qǐng)人已依法履行職責(zé)，程序合法。被申請(qǐng)人于2025年3月27日收到申請(qǐng)人的舉報(bào)投訴信，被申請(qǐng)人于2025年4月4日進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核查并于2025年4月7日作出不予立案決定，2025年4月8日被申請(qǐng)人將不予立案決定以郵寄形式告知申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人的行為符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴、舉報(bào)、其他部門(mén)移送上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。”《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。”的規(guī)定。二、被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。經(jīng)核查，被投訴舉報(bào)人生產(chǎn)的“芝麻瓦片(標(biāo)稱(chēng)生產(chǎn)日期為2025年3月10日，標(biāo)稱(chēng)凈含量為180克)”投料量≥2%的原料從高到低排序分別為白芝麻、白砂糖、大豆油、飲用水、小麥粉、鮮雞蛋，投料量<2%的原料有黑芝麻及食用鹽，上述“芝麻瓦片”標(biāo)簽標(biāo)注的配料排序?yàn)?/span>“白芝麻、白砂糖、食用植物油、飲用水、小麥粉、鮮雞蛋、黑芝麻、食用鹽”,符合GB7718—2011《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》中第4.1.3.1.2條“各種配料應(yīng)按制造或加工食品時(shí)加入量的遞減順序一一排列；加入量不超過(guò)2%的配料可以不按遞減順序排列。”的規(guī)定，申請(qǐng)人舉報(bào)的配料表標(biāo)注不規(guī)范的違法事實(shí)不成立。被投訴舉報(bào)人使用的廠商識(shí)別代碼已在中國(guó)物品編碼中心注冊(cè)，但編碼信息未按規(guī)定通報(bào)，被投訴舉報(bào)人及時(shí)進(jìn)行了整改，已按規(guī)定通報(bào)編碼信息。被投訴舉報(bào)人未按規(guī)定通報(bào)編碼信息的行為違反了《商品條碼管理辦法》第十四條的規(guī)定，因《商品條碼管理辦法》未對(duì)該行為設(shè)立法律責(zé)任，不符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第二項(xiàng)規(guī)定的立案條件。綜上，申請(qǐng)人所舉報(bào)的事項(xiàng)不符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條規(guī)定的立案條件，被申請(qǐng)人作出不予立案決定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。三、申請(qǐng)人實(shí)際為以牟利為目的的職業(yè)舉報(bào)人，被申請(qǐng)人不存在遺漏處理舉報(bào)請(qǐng)求的事實(shí)。根據(jù)被申請(qǐng)人當(dāng)日收到的申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)信件，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提交的文書(shū)名稱(chēng)為《投訴舉報(bào)書(shū)》,左上角帶有“石舉投3-264號(hào)”“石舉投3-265號(hào)”的編號(hào)，文書(shū)排版均為固定格式文本，除了涉及產(chǎn)品不同其余內(nèi)容均一致，申請(qǐng)人自12315平臺(tái)開(kāi)通以來(lái)，目前為止共計(jì)投訴473次、舉報(bào)532次，被申請(qǐng)人有理由認(rèn)為申請(qǐng)人實(shí)際為以牟利為目的的職業(yè)舉報(bào)人，不屬于為了維護(hù)自身合法權(quán)益而申請(qǐng)行政復(fù)議，申請(qǐng)人與被復(fù)議的行政行為不存在利害關(guān)系，不符合《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第三十條第一款第二項(xiàng)規(guī)定的行政復(fù)議受理?xiàng)l件。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三條：“本辦法所稱(chēng)的投訴，是指消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購(gòu)買(mǎi)、使用商品或者接受服務(wù)，與經(jīng)營(yíng)者發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議，請(qǐng)求市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)解決該爭(zhēng)議的行為。本辦法所稱(chēng)的舉報(bào)，是指自然人、法人或者其他組織向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)反映經(jīng)營(yíng)者涉嫌違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章線索的行為。”申請(qǐng)人在《投訴舉報(bào)書(shū)》“投訴舉報(bào)請(qǐng)求”部分反映的“告知本案行政調(diào)解人員姓名、電話(huà)，執(zhí)法人員姓名、執(zhí)法證號(hào)、執(zhí)法資格憑證等信息告知投訴人。將本案案號(hào)、案件結(jié)果、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、詢(xún)問(wèn)筆錄、行政處罰決定書(shū)、當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書(shū)、責(zé)令改正通知書(shū)、不予行政處罰決定書(shū)、免予行政處罰決定書(shū)、執(zhí)法人員姓名及執(zhí)法人員執(zhí)法證編號(hào)告知舉報(bào)人。依法依規(guī)做好召回、【退還價(jià)款等】不合格食品、藥品、化妝品、產(chǎn)品價(jià)格欺詐等不符合法定情形以此侵害消費(fèi)者權(quán)益的工作。妥善化解消費(fèi)糾紛，做好案件保密工作切勿泄露個(gè)人信息給案件無(wú)關(guān)人員。請(qǐng)求貴單位全面依法履行調(diào)查、移送、鑒定、告知、警告、沒(méi)收、處罰、責(zé)令改正等將辦理結(jié)果書(shū)面告知職責(zé)。行政處罰結(jié)果請(qǐng)依法及時(shí)錄入企業(yè)公示信用檔案，并及時(shí)向社會(huì)公布。”等內(nèi)容不屬于投訴舉報(bào)內(nèi)容，且根據(jù)申請(qǐng)人在12315平臺(tái)的投訴舉報(bào)量來(lái)看，申請(qǐng)人自12315平臺(tái)開(kāi)通以來(lái)投訴舉報(bào)數(shù)量達(dá)近千次，被申請(qǐng)人有理由認(rèn)為申請(qǐng)人熟知投訴舉報(bào)的含義及流程，被申請(qǐng)人根據(jù)申請(qǐng)人在《投訴舉報(bào)書(shū)》“事實(shí)與理由”部分所反映的其因消費(fèi)糾紛請(qǐng)求市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)解決該爭(zhēng)議的請(qǐng)求以及反映商家涉嫌違法的線索分別進(jìn)行了調(diào)查處理，并按法律規(guī)定向申請(qǐng)人告知了處理結(jié)果，被申請(qǐng)人已依法履行職責(zé)，不存在遺漏處理舉報(bào)請(qǐng)求的事實(shí)。綜上所述，被申請(qǐng)人已依法履行職責(zé)，適用法律正確，程序合法。請(qǐng)求江陰市人民政府依法駁回其復(fù)議請(qǐng)求。
經(jīng)審理查明，申請(qǐng)人認(rèn)為江陰市某食品有限公司生產(chǎn)的芝麻瓦片配料表違反遞減原則且產(chǎn)品條碼未通報(bào)違反了相關(guān)法律法規(guī)，遂向被申請(qǐng)人提起投訴舉報(bào)。2025年3月27日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)材料。4月4日，被申請(qǐng)人執(zhí)法人員到江陰市某食品有限公司檢查，現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)案涉芝麻瓦片，江陰市某食品有限公司確認(rèn)案涉芝麻瓦片系其生產(chǎn)，并向被申請(qǐng)人提供了產(chǎn)品投料記錄及商品條碼已按規(guī)定通報(bào)的整改情況。被申請(qǐng)人調(diào)查后認(rèn)為江陰市某食品有限公司生產(chǎn)的芝麻瓦片配料表標(biāo)注不存在違法行為，條碼未通報(bào)行為因《商品條碼管理辦法》未對(duì)該行為設(shè)立法律責(zé)任，不符合立案條件，于2025年4月7日作出不予立案決定，并于次日通過(guò)郵寄方式將《舉報(bào)不予立案告知書(shū)》送達(dá)申請(qǐng)人。
以上事實(shí)有投訴舉報(bào)材料、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、詢(xún)問(wèn)筆錄、不予立案審批表、投料記錄、條碼追溯截圖、舉報(bào)不予立案告知書(shū)、郵寄憑證等證據(jù)證實(shí)。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為，本案中，江陰市某食品有限公司提供了案涉芝麻瓦片生產(chǎn)的投料記錄及條碼追溯截圖。上述資料證明其配料表符合標(biāo)注的遞減原則，不存在違法行為，并且及時(shí)改正了商品條碼未按規(guī)定通報(bào)的行為。因《商品條碼管理辦法》中未針對(duì)商品條碼未按規(guī)定通報(bào)的行為設(shè)定明確的罰則，故被申請(qǐng)人對(duì)江陰市某食品有限公司條碼未通報(bào)的行為不予立案并無(wú)不當(dāng)。綜上，被申請(qǐng)人作出的舉報(bào)不予立案告知并無(wú)不當(dāng)。
《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴、舉報(bào)、其他部門(mén)移送上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。”《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。”本案中，被申請(qǐng)人于2025年3月27日收到申請(qǐng)人的舉報(bào)，4月7日決定不予立案，4月8日告知申請(qǐng)人，辦案期限符合上述規(guī)定。
綜上所述，被申請(qǐng)人作出的市場(chǎng)監(jiān)管（2025）第13040762號(hào)《舉報(bào)不予立案告知書(shū)》事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：
維持被申請(qǐng)人作出的市場(chǎng)監(jiān)管（2025）第13040762號(hào)《舉報(bào)不予立案告知書(shū)》。
對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。
二〇二五年六月九日
